?哈爾濱市香坊區產業發展監管辦法
(征求意見稿)
信息來源:發展和改革局發布日期:2019-07-30瀏覽次數:

第一章總則

第一條為貫徹落實黨的十九大精神,進一步深化土地供給側結構性改革,切實解決工業及其它產業用地供需矛盾,提高土地利用效率,推動產業轉型升級,實現經濟高質量發展,依據《哈爾濱市人民政府關于優化工業及其他產業用地供應管理的若干意見(試行)》(哈政規〔2018〕15號)、《哈爾濱市重點鼓勵發展產業目錄》(哈發改大項目〔2018〕234號)文件規定,結合我區產業發展實際,制定本辦法。

第二條本辦法適用與哈爾濱市香坊區行政轄區內以招標、拍賣或者掛牌等方式供應工業及其它產業用地的行為。

第三條工業及其它產業用地供應應當遵循以下原則:

(一)堅持市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用;

(二)堅持節約集約用地;

(三)堅持公開、公平、公正;

(四)堅持產業用地供應與產業導向相適應。

第四條本辦法所稱產業項目分為重點產業項目和一般產業項目。

重點產業項目是指經遴選認定的符合《哈爾濱市重點鼓勵發展產業目錄》、《哈爾濱市香坊區產業發展規劃》、環境保護等要求,對我區經濟發展具有重大帶動作用的產業項目。

除重點產業項目之外的產業項目為一般產業項目。

第五條工業及其它產業用地應當通過哈爾濱市供地平臺,按照國家規定,采取“招拍掛”出讓或者租賃的方式供應產業用地。對于重點產業項目,可以采取“帶產業項目”掛牌的方式出讓;一般產業項目采取“招拍掛”方式出讓。

《國家產業結構調整指導目錄》中被列為限制發展類和禁止發展類的產業項目不得供地。

第六條區政府制定產業發展監管協議的格式文本、履約考核標準和考核實施細則。產業發展監管協議與建設用地出讓公告一并進行公告。產業引進條件及產業發展監管協議有關內容接受公眾咨詢。

第七條區政府相關部門負責轄區內重點產業項目遴選認定以及所有產業項目的用地供應、監管等工作。

第二章重點產業項目遴選

第八條重點產業項目由區政府組織遴選認定。

遴選方案應當包括以下內容:

(一)項目名稱及意向用地單位可以獨立申請,也可以聯合申請;聯合申請的,聯合體各成員均須符合本辦法第四條規定的條件,需提交由聯合體各成員簽署的聯合意向合作協議,協議應當約定聯合體各成員的產業項目全面履約承諾、除公共配套設施外的建筑物產權分配比例、持有面積、類型、各成員間的權利與義務等內容;

(二)項目必要性、可行性、建設內容和初步建設規模等論證材料;項目必要性應當就意向用地單位在我區已有用地開發、利用情況進行分析論證,跨行政區域引進項目的應明確再次供地的理由;建設規模應當與企業貢獻相適應;

(三)產業項目類型及要求,包含項目總投資、產業類型、生產技術、產業標準、產品品質要求,以及投產時間、投資強度、產出效率、節能環保、投產后繳納稅金等;

(四)用地規模、用地功能、建設規模、土地供應方式、期限、權利限制及競買資格條件等;對在香坊有過項目建設的單位,還要考慮以往業績和誠信度以及是否存有遺留問題尚未解決;

(五)環境保護要求;

(六)其他相關事項。

第九條區政府成立區級重點產業項目遴選小組(以下簡稱區遴選小組)。區遴選小組由區長擔任組長,其他副區長擔任副組長,成員由發展和改革、自然資源和規劃、生態環境、財政、稅務、農村、水務、司法、土地征收、房屋征收、工信科技、工業轉型、統計、投促、營商環境等部門及產業項目牽頭單位、產業項目用地意向區位的鎮政府和辦事處的主要負責人組成。區遴選小組主要承擔以下職責:

(一)審定重點產業項目遴選方案、產業發展監管協議及競買資格條件;

(二)審議意向單位在本市已有產業用地,跨行政區域再次申請產業用地的重點產業項目;

(三)區遴選小組辦公室設在區發展改革部門,負責承擔市遴選小組日常工作。

第十條認定的產業項目遴選方案后,將重點產業類別、企業名單、產業發展監管協議在區政府在線網站進行公示,公示期不得少于5個工作日。區政府負責組織對公示期間的反饋意見進行收集處理,如有重大變更應按程序重新組織遴選。

第十一條區政府組織遴選認定并公示期滿后的重點產業類別、企業名單及產業發展監管協議一并報市自然資源和規劃部門備案。在申請備案未收到對備案項目異議意見的,由區政府公示并組織開展用地供應工作。

第十二條遴選方案有效期2年,自公示結束之日起算。區政府應在有效期內完成土地供應方案審定。

第三章用地供應

第十三條產業引進條件。區政府根據我市鼓勵發展的產業項目目錄清單和認定標準,擬定產業引進條件。其中,一般產業項目的引進條件包括企業注冊地、產業引進行業類別、從事引進行業年限等;重點產業項目的引進條件,可在前款規定的基礎上,按照申請內容增加設置項目名稱、產業類型、生產技術、產業標準、產品品質、節地技術,以及投產時間、投資強度、產出效率、節能環保等;總部類項目的引進條件包括:總部項目名稱及意向用地單位,項目必要性、可行性、建設內容和初步建設規模等論證材料,實繳注冊資本、控股母公司總資產、上年度產值規模(營業收入)及形成地方財力、次年或者特定年期內產值規模(營業收入)及形成地方財力承諾額等,引進行業類別,用地意向區位、用地規模、用地功能、建設規模及土地出讓方式、期限、權利限制等。產業引進條件列入供地方案。區政府負責,在土地出讓報名前向市土地交易機構提供符合條件的企業名單。

第十四條凈地標準。一是權屬清晰、界線明確、無糾紛;二是地上無堆土、無建筑物和附著物(無架空管線);三是地下管網等位置和走向清晰,保留或保護的意見明確;四是通水、通電、通路,能夠滿足開工要求。凈地工作由區政府負責組織實施。

第十五條供地方式。按照國家規定,采取“招拍掛”出讓或者租賃的方式供應產業用地。對于重點產業項目,可以采取“帶產業項目”掛牌的方式出讓,即將產業類型、生產技術、產業標準、產品質量、節地技術等要求作為土地出讓前置條件。提出前置條件的部門,要書面明確設定土地出讓前置條件的理由或必要性、具體內容表述及條件、履約約定、監管主體、監管措施、違約處理方式。

第十六條土地出讓公告與產業發展監管協議。區政府制定產業發展監管協議的格式文本、履約考核標準和考核實施細則。產業發展監管協議與建設用地出讓公告一并進行公告。區政府應當就產業引進條件及產業發展監管協議有關內容接受公眾咨詢。

第十七條出讓年限。實行租讓結合、彈性年期出讓制度。一般產業項目用地出讓年限按20年確定;重點產業項目用地出讓年限可按不低于30年的標準設定,最高年限不得超過國家規定的最高年限。對采取租賃方式供地的,期限不少于5年且不超過20年。對采取租賃方式轉出讓的,出讓年期與已租賃年期之和不得超過國家規定的出讓最高期限。非滿年期出讓土地的評估價格,按照國家相關規定進行修正。在出讓年期內,未經依法批準,不得改變土地用途。

第十八條在出讓期限屆滿前,用地單位應當至遲于屆滿前一年申請續期,重新核定土地出讓金。區政府按出讓合同和產業發展監管協議約定,依法進行履約考核通過后,符合產業發展監管協議的,以協議方式出讓建設用地使用權,并簽訂建設用地出讓合同和重新簽訂產業發展監管協議。續期年限與已使用年限之和不得超過國家規定的最高出讓限。

第十九條按國家有關規定,采取招標拍賣掛牌方式租賃的,在租賃期內,承租人可以向區政府和國土資源部門申請承租土地不改變用途轉出讓土地。經區政府按規定履約考核通過后,符合產業發展監管協議的,以協議方式出讓建設用地使用權,并簽訂建設用地出讓合同和重新簽訂產業發展監管協議。

第二十條在租賃期限屆滿前6個月內,承租人可以向區政府和國土資源部門提出續租申請。區政府按規定履約考核通過的,除因公共利益需要外,土地續租申請應當予以批準,并重新簽訂建設用地租賃合同和產業發展監管協議。對批準續期的,續租期限不得超過自原租賃合同生效之日起算的租賃最高期限。

第二十一條對出讓以及租賃期限屆滿后,用地單位未按規定申請續期或者續期申請未獲批準的,其建設用地將無償收回。對地上建筑物及構筑物的補償,應當在土地供應合同中約定采取殘值補償、無償收回、恢復原狀等方式處置。對因公共利益需要,依照法律程序提前收回的,應當給予合理補償。逾期拒不辦理土地移交手續的,由規劃和自然資源監察機構依法處理。

第二十二條土地交易機構應當依法依規組織土地交易。

土地使用權成交后,土地交易機構應當出具中標通知書或與競得人簽訂成交確認書。

第二十三條工業及其他產業用地成交后,中標人或者競得人持中標通知書或者成交確認書、競買資格條件核實文件與區政府簽訂產業發展監管協議,產業發展監管協議應當于成交后10個工作日內簽訂。聯合競得土地的,各中標人或者競得人應當分別與區政府簽訂產業發展監管協議。

以租賃、先租后讓方式供應工業及其他產業用地的,承租人應當參照前款規定與區政府簽訂產業發展監管協議。

產業發展監管協議應當按照本辦法第二十六條、第二十七條的規定執行,并作為土地供應合同的附件。

第二十四條中標人或者競得人應當于土地確認成交后15個工作日內申請簽訂土地供應合同。

聯合競得土地的,土地供應合同中應明確聯合體各成員的除公共配套設施外的建筑物產權分配比例、類型等內容。

第二十五條土地供應合同簽訂后,用地單位可以向發展改革、自然資源和規劃、住房建設、生態環境及產業主管等相關部門分別申請辦理立項、規劃許可、環評及其他審批手續。

第四章產業發展監管

第二十六條區政府作為產業發展監管的責任主體,負責與中標人或競得人簽訂產業發展監管協議,并對產業發展監管協議的履約情況進行定期或不定期核查,實行“全方位、全年限”監管機制。

第二十七條產業發展監管協議應當包括產業準入條件、投產時間、投資強度、產出效率、節能環保、股權變更約束、退出機制、違約責任等相關條款。

區政府制定產業發展監管協議標準文本,區政府可以結合項目實際情況在產業發展監管協議中增加相應條款,明確約定產業項目的生產技術、產品品質、投資強度、產出效率、節能環保、股權變更、企業貢獻及全面履約承諾等考核指標。區政府對轄區內考核不合格的產業項目,應當追究違約責任,并按法律法規作出處罰措施。

第二十八條產業發展監管協議中應當明確約定,建設用地使用權以及附著于該土地上的建(構)筑物及其附屬設施不得以股權轉讓或變更的方式變相轉讓。

前款所稱股權轉讓是指導致企業控股權或實際控制權發生變更的轉讓。

第二十九條以出讓方式供應的產業項目用地建成后應按產業發展監管協議的約定使用,不得出租;確有出租需要的,出租比例原則上不超過建筑面積的20%,且應當在產業發展監管協議中明確約定租賃面積比例、租金標準、租賃對象及違約處置措施。

第三十條區政府根據產業發展要求和環境保護要求,分別在項目建成投產后1年內、投產后每隔5年、租賃轉出讓前1年內、出讓(租賃)年期屆滿前1年等階段對產業發展監管協議約定事項的履行情況進行核查。此外,為確保產業發展監管協議切實履行,區政府認為確有必要,可在前述規定核查時間外的年份組織核查;也可依建設用地使用權人或承租人的申請進行核查。

根據履約核查情況,對履約考核未通過的,區政府組織自然資源和規劃、產業主管、市場監管、稅務、證監、信用監管等部門依法依約進行處置,并形成履約核查處理報告,按批次報送市自然資源和規劃部門匯總后報市政府。

聯合競得土地的,區政府對各建設用地使用權人或承租人分別進行考核,如履約考核未通過的,各建設用地使用權人或承租人分別承擔違約責任。

第三十一條建設用地使用權人或承租人因自身原因終止項目投資建設,提出終止履行土地供應合同并申請退還土地的,建設用地使用權人或承租人報經原批準土地供應方案的人民政府批準后,分別按以下約定,退還部分建設用地出讓或者租賃價款(不計利息),收回建設用地,地上建(構)筑物的補償方式在土地供應合同中予以明確:

(一)超過土地供應合同約定的開工建設日期但未滿1年向出讓(租)人提出申請的,將已繳納合同剩余年期的土地價款退還建設用地使用權人或承租人;

(二)超過土地供應合同約定的開工建設日期1年但未滿2年向出讓(租)人提出申請的,按照規定征收土地閑置費后,將已繳納合同剩余年期的土地價款或者租賃價款退還建設用地使用權人或承租人。

報經原批準土地供應方案的人民政府后未獲批準的,建設用地使用權人或承租人應繼續履行土地供應方案;拒不履行的,建設用地和地上建(構)筑物及其附屬設施按照約定無償收回;涉嫌閑置的,應當依法依規依約處置。

第三十二條在土地供應合同約定的達產之后,建設用地使用權人或承租人因自身原因無法運營,可以申請解除土地供應合同。自然資源和規劃部門可以按照約定終止土地供應合同,收回建設用地,返還剩余年期土地出讓價款;對地上建(構)筑物及其附屬設施由出讓人按照建造成本折舊后對土地使用者進行補償。

第三十三條發生法律法規規定、土地供應合同和產業發展監管協議約定的須承擔責任的相應情形的,由區政府根據土地使用權人違法、違規或違約情形,分梯度進行處置,處罰力度應與違約情形嚴重程度相匹配,直至解除土地供應合同。

區政府在產業發展監管協議中明確具有可量化的處置措施。產業發展監管協議中規定需要全部或部分收回土地、建(構)筑物情形及處置措施的相關條款,應當一并在土地供應合同中明確。

第三十四條產業項目申報單位及其法定代表人、負責人、股東、投資人等責任主體存在嚴重失信行為的、出現產業發展監管協議履約考核未通過的情形的,區政府將其列入失信“黑名單”,并及時報送至市公共信用信息管理系統,由各部門依照職責分工,依法依規實施聯合懲戒。在聯合懲戒期限內,重點在政府采購、建設工程招投標、政府資金扶持、城市更新、土地競拍等方面對失信主體予以限制。

第五章責任追究

第三十五條投標或者競買申請人采取欺騙、賄賂、惡意串通等非法手段取得投標或者競買資格的,按照建設用地供應公告要求取消投標或者競買資格并予以公告;已被確定為中標人或者競得人的,按照建設用地供應公告要求取消中標或者競得資格并予以公告,確認中標或者競得結果無效,已繳納的投標(競買)保證金不予退還;已簽訂土地供應合同的,依法解除合同,收回建設用地,并追究違約責任。

第三十六條中標人或者競得人不按照規定簽訂成交確認書、產業發展監管協議以及土地供應合同的,按照建設用地供應公告要求取消中標或者競得資格并予以公告,投標(競買)保證金不予退還。

中標人或者競得人簽訂土地供應合同后不能按時繳清地價款或者租金的,依法解除合同,收回建設用地,中標人或者競得人應當按照合同約定承擔違約責任。

第三十七條在工業及其他產業用地供應過程中,有關單位或者個人違反規定,泄露底價(保留價)、投標人或者競買人情況等應予保密內容的,應當依法承擔相應的民事責任和行政責任;涉嫌犯罪的,移送司法機關依法處理。

第三十八條有關部門、管理機構及其工作人員未按照規定履行職責或者有違反法律、法規、規章規定行為的,依照有關規定追究相關責任人的行政責任;涉嫌犯罪的,移送司法機關依法處理。

第六章附則

第三十九條本辦法所稱供需平臺,是指專門設立的全市統一、公開、常設性的市場化配置工業及其他產業用地資源以及進行全年限監管的載體。供需平臺通過用地供應信息公開、需求信息收集和供需信息共享,推動用地供應與企業需求對接,優化產業用地供應管理。

企業可以常態化申報工業及其他產業用地需求。

第四十條本辦法自公布之日起施行。本辦法由區發展和改革局負責解釋。







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